El transporte sanitario en la provincia de Cádiz ha pasado en los últimos años por una fase de concentración contractual, modificaciones económicas posteriores y nuevos expedientes paralelos vinculados al traslado de pacientes críticos. Para PLATESA, analizar esta evolución con documentos oficiales es esencial, porque solo con fechas, importes, adjudicatarias y resoluciones verificables se puede fiscalizar de verdad cómo se organiza un servicio que afecta de forma directa a pacientes, profesionales y tiempos de respuesta. (Junta de Andalucía)
El gran punto de partida, martes 6 de marzo de 2018
El martes 6 de marzo de 2018, el Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía autorizó al Servicio Andaluz de Salud la contratación del transporte sanitario terrestre urgente y programado en la provincia de Cádiz por un plazo de cuatro años, prorrogables por otros dos, con un gasto previsto de 79,3 millones de euros. En ese mismo acuerdo oficial se dejó constancia de que los nuevos contratos incorporarían medidas de control, mejoras de equipamiento y criterios de adjudicación relacionados con el número de ambulancias ofertadas, su antigüedad y los sistemas de información y comunicación con los centros sanitarios y con EPES-061. (Junta de Andalucía)
Publicación de la licitación, jueves 8 y sábado 10 de marzo de 2018
La licitación del expediente CCA. 6L1+MZ3 se publicó en el BOE el jueves 8 de marzo de 2018 y en el DOUE el sábado 10 de marzo de 2018. El objeto del contrato era el servicio de transporte sanitario terrestre de los centros vinculados al área geográfica de cobertura sanitaria de la provincia de Cádiz, para pacientes atendidos por el SAS, así como el traslado del personal de urgencias y programado. El procedimiento fue abierto y la tramitación, ordinaria. El presupuesto base de licitación quedó fijado en 79.306.826,62 euros. (BOE)
Hay un dato que conviene dejar señalado con total transparencia: en las fuentes oficiales consultadas aparece una diferencia en el valor estimado del contrato. El anuncio de formalización publicado en el BOE recoge un valor estimado de 150.682.970,58 euros, mientras que la ficha de formalización de la Plataforma de Contratación de la Junta de Andalucía sitúa ese valor en 151.609.557,27 euros. En cambio, el presupuesto base y el importe de adjudicación sí aparecen prácticamente coincidentes en ambas fuentes. (BOE)
Adjudicación y formalización, lunes 1 de octubre de 2018 y viernes 4 de enero de 2019
La adjudicación del contrato se produjo el lunes 1 de octubre de 2018 y la formalización quedó fechada el viernes 4 de enero de 2019. El adjudicatario fue la UTE TSI Cádiz, identificada oficialmente como UTE TSI Cádiz (SSG, S.L.; SSGA, S.L.; Digamar S., S.L.; Ambulancias Barbate SCA). El importe neto y total de adjudicación fue de 79.306.822,62 euros. La documentación oficial incorporada a la Plataforma de Contratación añade además un dato relevante, se presentaron dos licitadores al procedimiento. (BOE)
Este es el gran contrato provincial que marca la estructura reciente del transporte sanitario en Cádiz. Desde el punto de vista administrativo, a partir de ese momento el servicio queda asociado a una única adjudicación provincial, con una UTE concreta, una duración inicial de 48 meses y posteriores modificaciones contractuales documentadas oficialmente. (BOE)
Primera modificación oficial, jueves 16 de enero de 2020
La Plataforma de Contratación de la Junta de Andalucía publicó el jueves 16 de enero de 2020 una prórroga/modificación vinculada a este mismo expediente. En esa publicación oficial se indica que la modificación estaba prevista en los pliegos y que su importe ascendió a 5.193.900,96 euros, impuestos incluidos y no incluidos, al estar el contrato exento de IVA en esa cuantía publicada. (Junta de Andalucía)
Este dato es especialmente importante para cualquier análisis serio del contrato, porque demuestra que la adjudicación inicial no agotó por sí sola la evolución económica del expediente. En Cádiz hubo, al menos, una modificación contractual relevante ya en 2020, y no una mera ejecución lineal sin alteraciones. (Junta de Andalucía)
Segunda modificación oficial, viernes 4 de noviembre de 2022
Posteriormente, la Junta publicó el viernes 4 de noviembre de 2022 otra formalización de extensión o modificación del mismo expediente. La ficha oficial vuelve a identificar el contrato de Cádiz, mantiene la referencia CCA. 6L1+MZ3 y recoge dos modificaciones: una por 5.193.900,96 euros y otra, descrita como “Resolución modificación UTE TSI-Cádiz”, por 78.115,99 euros, ambas previstas en los pliegos. (Junta de Andalucía)
Por tanto, desde la documentación oficial abierta puede afirmarse que el gran contrato provincial de Cádiz no solo fue adjudicado y formalizado, sino también modificado de forma expresa y publicada, algo que cualquier profesional o entidad que fiscalice el servicio debe tener presente al valorar su coste real y su evolución administrativa. (Junta de Andalucía)
Nuevo marco andaluz de seguimiento, martes 27 de diciembre de 2022
El martes 27 de diciembre de 2022 se publicó en BOJA la Resolución de 12 de diciembre de 2022 por la que se estableció el marco organizativo para el seguimiento del transporte sanitario programado y urgente en el SAS y se creó la Comisión Autonómica de Transporte Sanitario. Esta resolución afecta de lleno a Cádiz porque convierte el Plan Funcional de Transporte Sanitario Provincial, el PFTSP, en el documento base para ordenar el transporte sanitario en cada provincia y para preparar el expediente de contratación del servicio urgente y programado. Además, ordena que dicho plan sea revisado al menos una vez al año y siempre que se acuerde convocar una nueva licitación. (Junta de Andalucía)
Este cambio organizativo no es un detalle menor. Supone que, desde finales de 2022, la futura contratación del transporte sanitario provincial debe descansar formalmente sobre un plan funcional revisado, validado y alineado con la estrategia corporativa del SAS. Para Cádiz, eso significa que cualquier nuevo concurso no debería analizarse solo por su importe o por su adjudicataria, sino también por el PFTSP que lo sustente. (Junta de Andalucía)
Modificación del marco organizativo, jueves 6 de febrero de 2025
El jueves 6 de febrero de 2025 el BOJA publicó una modificación de esa resolución de 2022. La referencia oficial acredita que el marco organizativo del seguimiento del transporte sanitario andaluz siguió vivo y sometido a ajustes también en 2025. Para un informe provincial como este, el dato importa porque confirma que Cádiz no se mueve en un entorno estático, sino dentro de una arquitectura autonómica en revisión. (Junta de Andalucía)
Expediente distinto, pero con impacto en Cádiz, pacientes críticos y 061 en 2025
Junto al gran contrato provincial de transporte sanitario urgente y programado, en 2025 aparece otro frente contractual que también afecta a Cádiz, aunque no debe confundirse con el expediente provincial de 2018. Se trata del contrato del Centro de Emergencias Sanitarias 061 para la asistencia médico-sanitaria en los traslados entre centros sanitarios de pacientes críticos adultos, pediátricos y neonatales, mediante unidades asistenciales con base en Almería y Cádiz, expediente 151/2025. El Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la Junta de Andalucía deja constancia de que el anuncio de licitación y los pliegos se publicaron el martes 25 de febrero de 2025.
La propia resolución del Tribunal explica además por qué se acudió a esa contratación urgente. Según el órgano de contratación, existía un contrato anterior, formalizado con SEMYU, que estaba en prórroga obligatoria para el contratista hasta el 30 de abril de 2025, y cuyo procedimiento de resolución se había iniciado el 13 de enero de 2025 por incumplimiento. También se detalla que se habían acordado tres períodos de prórroga, del 1 de agosto de 2024 al 31 de octubre de 2024, del 1 de noviembre de 2024 al 31 de diciembre de 2024 y del 1 de enero de 2025 al 30 de abril de 2025.
El viernes 4 de abril de 2025, el Tribunal dictó la Resolución 188/2025, por la que desestimó el recurso especial interpuesto contra ese expediente 151/2025 y acordó levantar la suspensión del procedimiento. Por tanto, a esa fecha el nuevo expediente urgente vinculado a unidades con base en Cádiz pudo continuar su tramitación.
Nuevo contrato autonómico autorizado, miércoles 30 de abril de 2025
Poco después, el miércoles 30 de abril de 2025, el Consejo de Gobierno autorizó un nuevo contrato para el transporte sanitario de pacientes críticos en Andalucía, con una inversión de 22.171.662,43 euros y un plazo de ejecución de 24 meses, sin posibilidad de prórroga. El contrato se dividió en dos lotes y el lote 2 incluyó unidades con base en Cádiz, Huelva y Sevilla. La información oficial añade un dato especialmente relevante para Cádiz, las unidades con base en la provincia de Cádiz se dotan de una segunda incubadora y respirador neonatal. (Junta de Andalucía)
Este expediente autonómico de pacientes críticos no sustituye automáticamente al gran contrato provincial de 2018, porque responde a una lógica funcional distinta, vinculada al 061 y al traslado intercentros de pacientes críticos. Sin embargo, sí debe figurar en cualquier estudio serio sobre Cádiz porque afecta a recursos con base en la provincia y demuestra que, además del contrato provincial ordinario, existen líneas de contratación complementarias que inciden directamente en la operativa real del transporte sanitario gaditano. (Junta de Andalucía)
Qué demuestra la cronología oficial de Cádiz
La documentación oficial consultada permite afirmar que la provincia de Cádiz quedó articulada en los últimos años alrededor de un gran contrato provincial autorizado en marzo de 2018, licitado ese mismo mes, adjudicado en octubre de 2018 y formalizado en enero de 2019 a la UTE TSI Cádiz. También acredita que ese contrato fue modificado posteriormente y que, desde finales de 2022, toda futura contratación provincial debe encajarse en el nuevo marco del PFTSP y de la Comisión Autonómica de Transporte Sanitario. A ello se suma, en 2025, la aparición de expedientes específicos del 061 que afectan a unidades con base en Cádiz para el traslado de pacientes críticos. (Junta de Andalucía)
Dicho de otro modo, el mapa contractual del transporte sanitario en Cádiz no puede resumirse solo en una adjudicación antigua y cerrada. Lo que muestran las fuentes oficiales es un sistema con contrato principal, modificaciones económicas, nuevo marco organizativo y licitaciones complementarias de alta sensibilidad asistencial. Precisamente por eso, desde PLATESA debe insistirse en algo básico, la vigilancia del servicio no puede limitarse al anuncio inicial del concurso, tiene que extenderse a su ejecución, sus cambios, su planificación y sus expedientes asociados. (Junta de Andalucía)
Validación final de fechas y datos
Fechas verificadas con su día correcto: martes 6/03/2018, jueves 8/03/2018, sábado 10/03/2018, lunes 1/10/2018, viernes 4/01/2019, jueves 16/01/2020, viernes 4/11/2022, martes 27/12/2022, jueves 6/02/2025, martes 25/02/2025, viernes 4/04/2025 y miércoles 30/04/2025. (Junta de Andalucía)
Adjudicataria principal del contrato provincial: UTE TSI Cádiz, integrada por SSG, S.L.; SSGA, S.L.; Digamar S., S.L.; Ambulancias Barbate SCA. (Junta de Andalucía)
Importe de adjudicación del contrato provincial: 79.306.822,62 euros. Presupuesto base de licitación: 79.306.826,62 euros. (BOE)
Número de licitadores presentados: 2. (Junta de Andalucía)
Modificaciones oficiales localizadas del contrato provincial: 5.193.900,96 euros y 78.115,99 euros, ambas publicadas en la Plataforma de Contratación. (Junta de Andalucía)
Advertencia de contraste importante: el valor estimado del contrato provincial no coincide exactamente entre las fuentes oficiales consultadas, 150.682.970,58 euros en el BOE y 151.609.557,27 euros en la ficha de la Junta. Para evitar errores, PLATESA debe citar esa discrepancia tal como aparece en los registros oficiales, sin corregirla por su cuenta. (BOE)
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