La provincia de Sevilla arrastra desde hace años una situación especialmente compleja en el transporte sanitario. Hay un gran contrato provincial formalizado en 2014, una larga etapa de continuidad del servicio con la misma adjudicataria, un nuevo expediente reactivado en 2024 y todavía no completamente cerrado en la documentación pública revisada, además de múltiples denuncias sindicales sobre vehículos, seguridad, plantillas y calidad asistencial. Para PLATESA, Sevilla es un ejemplo claro de cómo un contrato público puede prolongarse durante años mientras se acumulan conflictos laborales y advertencias sobre el servicio real que reciben los pacientes.
El gran contrato provincial de la etapa anterior, 2013 y 2014
El origen de la etapa reciente está en la licitación conjunta de Sevilla y Málaga. La Junta tramitó el expediente 261/2013 (2901/2013) para la gestión del servicio público de transporte sanitario de los centros vinculados a las plataformas de logística sanitaria de ambas provincias. En el caso de Sevilla, el lote 2 quedó finalmente formalizado el viernes 18 de julio de 2014 a favor de Ambulancias Tenorio e Hijos, S.L., con un importe de adjudicación de 49.100.040,00 euros, exento de IVA. La memoria preparatoria posterior del SAS añade que la prestación comenzó el martes 29 de julio de 2014. (Junta de Andalucía)
La propia documentación preparatoria del SAS, fechada el martes 30 de noviembre de 2021, confirma que ese contrato de 2014 había tenido una duración inicial de dos años, posibilidad de prórroga y varias modificaciones posteriores, y que el importe anual contratado en ese momento ascendía a 26.394.336,36 euros. Esa misma memoria sirve para acreditar que, siete años después de la formalización inicial, Sevilla seguía dependiendo del marco contractual heredado de 2014.
2021 y 2022, la Junta ya preparaba un nuevo expediente para Sevilla
Antes del actual expediente, el SAS ya había movido pieza para rehacer la contratación. La documentación del expediente PA 136/2021, incorporada al trámite del Consejo de Gobierno de marzo de 2022, muestra que la administración había elaborado un nuevo Plan Funcional del Transporte Sanitario de Sevilla y que pretendía licitar de nuevo el transporte sanitario urgente y programado de la provincia bajo un único lote, justificándolo por razones de coordinación de redes, racionalización de recursos y flexibilidad operativa.
Ese dato es importante para el análisis de PLATESA porque demuestra que el problema sevillano no surge de repente en 2024 o 2025. La propia Junta venía reconociendo desde 2021 la necesidad de revisar el modelo provincial y adaptarlo a nuevos requerimientos asistenciales y organizativos.
Las primeras denuncias públicas fuertes, mayo y julio de 2022
En paralelo a esa necesidad de renovar el contrato, empezaron a hacerse visibles las denuncias públicas sobre la prestación material del servicio. El miércoles 18 de mayo de 2022, UGT denunció ante el Servicio Andaluz de Salud a Ambulancias Tenorio por lo que calificó como reiterados incumplimientos en materia de seguridad laboral y de calidad del servicio en Sevilla. La información publicada recogía denuncias sobre ambulancias que se calaban cuando llovía, problemas con aire acondicionado, ruedas y mantenimiento, y el riesgo que eso suponía tanto para usuarios como para trabajadores. (Diario de Sevilla)
Poco después, el sábado 16 de julio de 2022, varios sindicatos denunciaron que una quincena de ambulancias, cifradas en la información en al menos 17 vehículos Mercedes Vito, no podían prestar servicio con normalidad en diez municipios de la provincia de Sevilla por no cumplir, según esas denuncias, la normativa del transporte sanitario por carretera ni las exigencias del propio pliego del SAS. La noticia identificaba como municipios afectados a Sevilla capital, San Juan de Aznalfarache, Osuna, Alcalá de Guadaíra, Dos Hermanas, Arahal, El Cuervo, Las Cabezas de San Juan, Lebrija y Los Palacios. Los trabajadores alertaban además de que esos vehículos no permitirían una maniobra tan básica como un masaje cardiaco durante el traslado. (Andalucía Información)
Diciembre de 2022, protestas por el bloqueo del concurso y por la situación laboral
La conflictividad no se limitó al estado de los vehículos. El jueves 8 de diciembre de 2022, UGT Servicios Públicos Sevilla difundió una manifestación por los incumplimientos del servicio de ambulancias en la provincia. Aunque esa publicación sindical no detalla el expediente administrativo, sí acredita que el conflicto laboral y asistencial seguía plenamente abierto a finales de 2022. (UGT Servicios Públicos Sevilla)
Aún más expresiva fue la movilización del lunes 12 de diciembre de 2022. Ese día, Diario de Sevilla informó de una nueva protesta del personal de Ambulancias Tenorio ante la sede del SAS. Según esa información, los trabajadores denunciaban el estancamiento del concurso público, la congelación salarial desde 2012, las denuncias reiteradas ante la Inspección de Trabajo y el uso de ambulancias con más de 700.000 kilómetros. También reclamaban la internalización del servicio por parte de la Administración. La misma noticia atribuye al comité de empresa la tesis de que el concurso llevaba años paralizado y que esa situación estaba generando incertidumbre laboral y deterioro del servicio. (Diario de Sevilla)
El nuevo marco andaluz de 2022 también condiciona Sevilla
Como en las demás provincias andaluzas, Sevilla quedó además afectada por la Resolución de 12 de diciembre de 2022, publicada en BOJA el martes 27 de diciembre de 2022, que creó la Comisión Autonómica de Transporte Sanitario y convirtió el Plan Funcional de Transporte Sanitario Provincial en documento base para ordenar el servicio y preparar la contratación del transporte sanitario urgente y programado. Desde ese momento, cualquier nueva licitación provincial debía apoyarse formalmente en ese plan funcional.
2024, reactivación real del nuevo contrato provincial
El salto decisivo llega en 2024. El lunes 20 de mayo de 2024, el Hospital Universitario Virgen del Rocío, como órgano de contratación de la Central Provincial de Compras de Sevilla, dictó la resolución de acuerdo de inicio del expediente PA 165/2022, ya formulado expresamente como servicio de transporte sanitario urgente y programado para la provincia de Sevilla del Servicio Andaluz de Salud. En ese acuerdo se confirma que el objeto incluye transporte urgente y programado de pacientes y también el traslado del personal sanitario en su ámbito territorial.
Después, el lunes 26 de agosto de 2024, el Consejo de Gobierno autorizó el expediente de gasto derivado de esa nueva contratación por un importe total de 164.205.017,06 euros, IVA incluido. Ese acuerdo es uno de los hitos administrativos clave de la provincia porque marca la dimensión económica del nuevo contrato y evidencia que Sevilla se ha convertido en uno de los mayores expedientes andaluces en esta materia. (Junta de Andalucía)
Septiembre a diciembre de 2024, recursos y relanzamiento de la licitación
La licitación se publicó inicialmente el jueves 5 de septiembre de 2024 en el perfil de contratante y en el DOUE. Sin embargo, la Resolución 628/2024 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la Junta de Andalucía explica que los pliegos fueron recurridos por IVEMON Ambulancias Egara, S.L., recurso que fue estimado parcialmente mediante la Resolución 447/2024, de 11 de octubre, lo que obligó a anular el PCAP, desistir de esa fase y conservar el resto de actuaciones.
La licitación se volvió a publicar el lunes 4 de noviembre de 2024, y posteriormente fue objeto de una corrección de errores publicada el lunes 25 de noviembre de 2024. Esa corrección fija un presupuesto base de licitación de 164.205.017,07 euros, un valor estimado de 239.091.711,41 euros, duración de 48 meses y división en dos lotes. El lote 1, correspondiente al transporte sanitario urgente y programado, asciende a 162.897.748,74 euros, y el lote 2, referido al traslado de personal sanitario urgente y programado, a 1.307.268,33 euros.
El martes 10 de diciembre de 2024, el Tribunal dictó la Resolución 628/2024 y resolvió otro recurso, esta vez interpuesto por AGENTRANS, inadmitiéndolo respecto de las cláusulas ya firmes y desestimándolo en lo demás, además de levantar la suspensión del procedimiento. En otras palabras, a esa fecha el contrato pudo seguir adelante.
2025, dos licitadores y propuesta de adjudicación a Tenorio
La siguiente fase del expediente ya deja una fotografía clara de la concurrencia. El jueves 20 de febrero de 2025, el informe técnico de valoración de criterios no automáticos dejó constancia de que habían presentado oferta dos empresas, Ambulancias Tenorio e Hijos, S.L.U. y Servicios Socio Sanitarios Generales Spain, S.L.. (Junta de Andalucía)
Más tarde, en el acta de la Mesa de Contratación de 6 de marzo de 2025, se recoge la clasificación final de las ofertas y se identifica a Ambulancias Tenorio e Hijos, S.L.U. como empresa con 99 puntos, tras lo cual la mesa acuerda requerirle la documentación necesaria para adjudicar el contrato. Con la documentación pública revisada en esta investigación, ese es el último hito claro y abierto que he localizado del nuevo expediente provincial de Sevilla.
2025, las denuncias no desaparecen, falta de personal y ambulancias a medio gas
Mientras el expediente seguía su curso, las denuncias sobre la operativa continuaron. El lunes 1 de septiembre de 2025, CCOO de Sevilla denunció públicamente que la falta de personal impedía mantener en servicio las seis ambulancias que atienden a la población de Sevilla capital, de modo que “apenas funcionan con normalidad tres o cuatro”. La organización sindical alertó de sobrecarga, acumulación de avisos de urgencia y riesgo de desatención para una población cercana a 700.000 personas. (Andalucía Información)
En el ámbito andaluz, y por tanto con incidencia también sobre Sevilla como parte de la red, el miércoles 2 de julio de 2025 CSIF denunció el uso continuado de ambulancias no asistenciales tipo A1 en servicios de urgencias y criticó la falta del mínimo de dos TES en esas unidades, además del uso impropio de ambulancias tipo C sin la dotación sanitaria correspondiente. Aunque la nota no se limita a Sevilla, sí refuerza un problema que PLATESA viene señalando, el uso de vehículos y dotaciones que no siempre se corresponden con las exigencias del servicio urgente. (Europa Press)
Qué revela el caso de Sevilla
Sevilla deja una conclusión muy clara. El transporte sanitario provincial ha estado dominado durante más de una década por un contrato formalizado en 2014, al que siguieron años de continuidad, varias tentativas de relicitación, recursos contractuales y un nuevo expediente que, a fecha 30 de marzo de 2026, en la documentación pública revisada llega al menos hasta la propuesta de adjudicación a Tenorio de marzo de 2025. Paralelamente, se acumulan denuncias sobre seguridad de vehículos, cumplimiento normativo, falta de personal, calidad del servicio y condiciones laborales.
Para PLATESA, Sevilla demuestra que la contratación pública del transporte sanitario no puede juzgarse solo por el importe del expediente ni por el nombre de la adjudicataria. Hay que mirar también si los vehículos cumplen, si las plantillas son suficientes, si las ambulancias pueden prestar soporte real en urgencias, si los TES trabajan con seguridad y si la población recibe una atención digna y a tiempo. Cuando sindicatos distintos coinciden durante años en denunciar problemas de fondo, la Administración no debería limitarse a licitar, debería fiscalizar de verdad la ejecución del servicio. (Diario de Sevilla)
Validación final de fechas y datos
Contrato histórico de referencia: formalizado el 18/07/2014 con Ambulancias Tenorio e Hijos, S.L., por 49.100.040,00 euros. (Junta de Andalucía)
Nuevo expediente provincial vigente en la revisión: PA 165/2022 / CONTR 2024 0000494276, con presupuesto base de licitación de 164.205.017,07 euros y valor estimado de 239.091.711,41 euros, dividido en dos lotes.
Situación administrativa más avanzada localizada: Mesa de Contratación de 06/03/2025 con propuesta de adjudicación y requerimiento documental a Ambulancias Tenorio e Hijos, S.L.U.; en esta revisión no he localizado todavía un anuncio público posterior de formalización definitiva del nuevo contrato provincial.
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