1. Objeto y alcance del informe

Este informe recopila la información oficial que he podido localizar y contrastar sobre los concursos públicos, adjudicaciones, formalizaciones, prórrogas e incidencias relevantes del transporte sanitario terrestre urgente y programado en la provincia de Almería, utilizando principalmente documentación oficial de la Junta de Andalucía, del Servicio Andaluz de Salud, del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la Junta de Andalucía y de la publicidad activa del SAS. (Junta de Andalucía)

El resultado muestra, en Almería, una evolución en tres planos:
primero, el contrato específico de la Agencia Pública Empresarial Sanitaria Hospital de Poniente;
segundo, la continuidad del servicio provincial bajo el expediente 2010-0044, todavía visible en la documentación de transparencia;
y tercero, el gran acuerdo marco provincial de 2020, del que derivan los contratos posteriores y su actual prórroga. (Junta de Andalucía)

2. Antecedente inmediato, contrato PA 16/15 del Hospital de Poniente

Aunque este expediente queda ligeramente fuera del periodo estricto de 10 años, es un antecedente imprescindible. El contrato PA 16/15, denominado “Gestión de servicio público de transporte sanitario de pacientes con destino a la Agencia Pública Empresarial Sanitaria Hospital de Poniente”, salió a licitación con publicación en BOJA el martes 13/10/2015. El expediente tenía presupuesto neto de 3.570.000,00 €, valor estimado de 11.910.000,00 €, plazo de ejecución de 24 meses y posibilidad de prórroga por 48 meses adicionales. (Junta de Andalucía)

La adjudicación de ese contrato se produjo el miércoles 23/12/2015 y la formalización el jueves 11/02/2016. La adjudicataria fue Servicios Sociosanitarios Generales, S.L., por un importe neto y total de 3.391.500,00 €. Ese dato es muy relevante porque deja constancia de que, en el ámbito del Hospital de Poniente, SSG ya aparece como adjudicataria directa en el arranque de la secuencia que luego desemboca en el rediseño provincial posterior. (Junta de Andalucía)

Además, en 2021 se publicó en el perfil del contratante una actualización de esa formalización para incorporar una resolución parcial de prórroga del contrato, lo que acredita que este expediente seguía proyectando efectos sobre la organización del servicio años después de su adjudicación inicial. (Junta de Andalucía)

3. Continuidad del servicio provincial con el expediente 2010-0044

Dentro del periodo ya estrictamente analizado, la documentación oficial de transparencia del SAS acredita que en Almería siguió vigente el expediente 2010-0044, identificado como “GSP Transporte Sanitario Programado y Urgente”, con Ambulancias M. Quevedo, S.L. como proveedora. En la relación oficial de prórrogas publicada por la Plataforma Logística Sanitaria de Almería consta para ese expediente un inicio en sábado 01/07/2017, con un importe de 22.987.251,12 € IVA incluido. En el PDF recuperado no aparece correctamente parseada la fecha de fin de ese tramo, por lo que no conviene inventarla. (SSPA Junta de Andalucía)

Esa misma trazabilidad oficial reaparece en la información de transparencia del tercer trimestre de 2019, donde el expediente 2010-0044 figura otra vez con el objeto “GSP Transporte Sanitario Programado y Urgente”, adjudicado a Ambulancias M. Quevedo, S.L., con periodo del lunes 01/07/2019 al martes 30/06/2020 y un importe de 12.365.776,68 € IVA incluido.

La misma fuente oficial de transparencia del primer trimestre de 2021 vuelve a mostrar ese expediente 44/2010, también con Ambulancias M. Quevedo, S.L., para el periodo del viernes 01/01/2021 al miércoles 30/06/2021, por 6.234.225,60 € IVA incluido. Esa secuencia permite afirmar, con base documental, que antes de desplegarse plenamente el nuevo acuerdo marco provincial, Almería seguía funcionando, al menos en parte, con una continuidad contractual asociada al expediente histórico 2010-0044. (SSPA Junta de Andalucía)

4. El gran cambio, acuerdo marco provincial de 2020

El hito decisivo de la última década en Almería es el acuerdo marco provincial para reorganizar el transporte sanitario terrestre urgente y programado. La Resolución 373/2020, del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la Junta de Andalucía, deja acreditado que el anuncio de licitación del expediente 2020/625228 se publicó en el DOUE y en el perfil del contratante el miércoles 09/09/2020. El objeto del expediente era el “Acuerdo marco para la prestación del servicio de transporte sanitario terrestre de los centros vinculados al área geográfica de cobertura sanitaria de la provincia de Almería, de pacientes atendidos por el Servicio Andaluz de Salud, así como el traslado del personal de urgencias y programado, tanto urbano como interurbano”, con un valor estimado de 105.252.123,06 €. (Junta de Andalucía)

Ese mismo expediente sufrió incidencias tempranas en la fase de licitación. La resolución del tribunal indica que en el anuncio se publicaron notas informativas los días viernes 25/09/2020 y lunes 28/09/2020, y que el martes 29/09/2020 se publicó una corrección del anuncio por un error detectado en el Anexo IX del PCAP, junto con una ampliación del plazo de presentación de ofertas. (Junta de Andalucía)

También hubo recursos contra los pliegos. La Resolución 373/2020, de viernes 06/11/2020, inadmitió por extemporáneo el recurso especial interpuesto por AETRANS-SANIT contra esa licitación. Después, la Resolución 135/2021, de jueves 08/04/2021, resolvió el recurso interpuesto por UGT Andalucía contra el anuncio y los pliegos del mismo acuerdo marco, inadmitiendo uno de sus motivos por falta de legitimación activa y desestimando el resto de la impugnación, sin apreciar temeridad. (Junta de Andalucía)

Lo importante es que el propio extracto del expediente para Consejo de Gobierno deja consignado que el acuerdo marco fue finalmente adjudicado el viernes 28/05/2021 y formalizado el miércoles 23/06/2021. Esa misma documentación explica que el modelo se articula en dos fases: primero, un acuerdo marco con una única empresa para fijar condiciones; y después, los contratos basados que van formalizando los distintos órganos de contratación afectados. (Junta de Andalucía)

5. Autorización del contrato basado principal del SAS en 2021

Tras la formalización del acuerdo marco, el siguiente paso institucional fue la autorización del gasto para el contrato basado principal del SAS. En el orden del día del Consejo de Gobierno de martes 03/08/2021 figura expresamente la “Propuesta de acuerdo por el que se autoriza el expediente de gasto relativo a la contratación, por el Servicio Andaluz de Salud, del servicio de transporte sanitario terrestre urgente y programado para los centros sanitarios adscritos a la Central Provincial de Compras de Almería, derivado del Acuerdo Marco…”, por un importe de 59.400.183,67 €.

Ese dato es relevante porque separa claramente dos niveles contractuales:
por un lado, el acuerdo marco provincial;
y por otro, el contrato basado del SAS para la Central Provincial de Compras de Almería, autorizado específicamente en agosto de 2021. (Junta de Andalucía)

6. El contrato basado de la APES Poniente y la incidencia de septiembre de 2021

En paralelo al contrato basado del SAS, la Agencia Pública Sanitaria Poniente tramitó su propio contrato basado derivado del mismo acuerdo marco, para Hospital de Poniente y HARE El Toyo. El Consejo de Gobierno de martes 14/09/2021 autorizó el gasto relativo a esa contratación por 10.907.620,41 € IVA exento, con plazo de ejecución de 4 años, elevable hasta una cantidad estimada superior si se ejercían prórroga y modificaciones previstas. (Junta de Andalucía)

La secuencia administrativa de ese contrato basado es especialmente importante. El expediente refleja que el lunes 09/08/2021 se había redactado una propuesta de adjudicación del contrato basado; sin embargo, la Intervención General observó que la resolución de adjudicación no podía producir efectos antes de la fiscalización previa y de la aprobación del gasto por el Consejo de Gobierno. Por ello, la Dirección Gerencia de la APES Poniente dictó una resolución de fecha viernes 03/09/2021 declarando nulo ese documento previo por error material, al haberse usado la fórmula “adjudicar” donde solo debía decir “proponer la adjudicación”.

Ese mismo documento identifica como adjudicataria afectada por esa nulidad a Ambulancias M. Quevedo, S.L., y el documento contable incorporado al expediente vincula la operación al contrato CONTR 2021 0000668336. Además, en el desglose presupuestario aparecen separadamente las partidas de ambulancias asistidas/UVI móviles y transporte sanitario programado, que suman el total de 10.907.620,41 €.

7. Situación en 2025, prórroga del contrato basado

La información oficial más reciente localizada para Almería es la que figura en el orden del día del Consejo de Gobierno de martes 11/02/2025. En ella aparece la “Propuesta de Acuerdo por el que se autoriza el expediente de gasto relativo a la prórroga, por el Servicio Andaluz de Salud, de un contrato basado en el acuerdo marco con una única empresa para contratación del servicio de transporte sanitario terrestre urgente y programado para los centros sanitarios adscritos a la central provincial de compras de Almería y para los centros Hospital de Poniente y Hospital de Alta Resolución de El Toyo”, por un plazo de 12 meses y un importe total de 15.207.478,63 € IVA exento. (Junta de Andalucía)

Ese dato tiene una enorme importancia porque acredita que, a comienzos de 2025, Almería no estaba aún en una nueva macrolicitación provincial como la de Jaén, sino en la prórroga de un contrato basado derivado del acuerdo marco de 2020-2021. (Junta de Andalucía)

8. Lectura de conjunto de la evolución contractual en Almería

La documentación oficial revisada permite dibujar una evolución muy concreta. En el ámbito de Poniente, el contrato PA 16/15 situó a Servicios Sociosanitarios Generales, S.L. como adjudicataria en 2015-2016. Mientras tanto, en la órbita provincial del SAS, la documentación de transparencia sigue reflejando durante varios años la presencia de Ambulancias M. Quevedo, S.L. en el expediente 2010-0044, con distintos periodos de vigencia visibles entre 2017 y 2021. (Junta de Andalucía)

El gran salto organizativo llega con el acuerdo marco de 2020, publicado el 09/09/2020, recurrido en sede administrativa y finalmente adjudicado el 28/05/2021 y formalizado el 23/06/2021. A partir de ahí, el sistema se despliega mediante contratos basados, uno principal para la Central Provincial de Compras de Almería y otro específico para la APES Poniente, con incidencias administrativas en septiembre de 2021 pero con continuidad posterior. (Junta de Andalucía)

La última referencia oficial localizada, de 11/02/2025, confirma que el modelo seguía vivo mediante prórroga por doce meses y por 15.207.478,63 €, lo que indica que, a fecha del presente informe, la provincia de Almería continúa jurídicamente conectada al ciclo contractual abierto con el acuerdo marco de 2020-2021. (Junta de Andalucía)

9. Validación final

Hay dos cautelas metodológicas que conviene dejar por escrito.

La primera es que el expediente PA 16/15 queda fuera del corte estricto de los últimos 10 años si se toma como referencia exacta el periodo 30/03/2016 a 30/03/2026. Lo he incluido porque su prórroga y resolución parcial de 2021 siguen impactando en la secuencia contractual posterior y ayudan a entender la estructura del servicio en Poniente. (Junta de Andalucía)

La segunda es que, en el caso del expediente histórico 2010-0044, la documentación de transparencia recuperada acredita claramente varios tramos de vigencia con Ambulancias M. Quevedo, S.L., pero el PDF de prórrogas del segundo trimestre de 2017 no deja correctamente visible en el parseado la fecha de fin de ese tramo concreto. Por eso, en este informe he preferido no completar ese dato sin respaldo documental plenamente legible. (SSPA Junta de Andalucía)

Finalmente, en la documentación oficial localizada para este trabajo, no he encontrado todavía una nueva licitación provincial sustitutiva posterior a la prórroga autorizada el 11/02/2025. Por prudencia, no debo afirmar más que eso: que, con las fuentes oficiales revisadas, la última referencia sólida y contrastada en Almería es esa prórroga de 2025. (Junta de Andalucía)

10. Cronología resumida, lista para reutilizar

• Martes 13/10/2015: publicación en BOJA de la licitación del PA 16/15 del Hospital de Poniente. (Junta de Andalucía)
• Miércoles 23/12/2015: adjudicación del PA 16/15 a Servicios Sociosanitarios Generales, S.L. (Junta de Andalucía)
• Jueves 11/02/2016: formalización del PA 16/15. (Junta de Andalucía)
• Sábado 01/07/2017: en la transparencia del SAS aparece activo el expediente 2010-0044 con Ambulancias M. Quevedo, S.L. (SSPA Junta de Andalucía)
• Lunes 01/07/2019 a martes 30/06/2020: nuevo tramo visible del expediente 2010-0044 con Ambulancias M. Quevedo, S.L. por 12.365.776,68 € IVA incluido.
• Miércoles 09/09/2020: publicación del acuerdo marco provincial 2020/625228. (Junta de Andalucía)
• Viernes 25/09/2020 y lunes 28/09/2020: notas informativas en la licitación. (Junta de Andalucía)
• Martes 29/09/2020: corrección del anuncio y ampliación del plazo. (Junta de Andalucía)
• Viernes 06/11/2020: Resolución 373/2020, inadmisión del recurso de AETRANS-SANIT por extemporáneo. (Junta de Andalucía)
• Viernes 01/01/2021 a miércoles 30/06/2021: nuevo tramo visible del expediente 44/2010 con Ambulancias M. Quevedo, S.L. por 6.234.225,60 € IVA incluido. (SSPA Junta de Andalucía)
• Jueves 08/04/2021: Resolución 135/2021, resolución del recurso de UGT contra pliegos y anuncio. (Junta de Andalucía)
• Viernes 28/05/2021: adjudicación del acuerdo marco provincial. (Junta de Andalucía)
• Miércoles 23/06/2021: formalización del acuerdo marco provincial. (Junta de Andalucía)
• Martes 03/08/2021: autorización del gasto del contrato basado del SAS por 59.400.183,67 €.
• Viernes 03/09/2021: nulidad de la propuesta errónea de adjudicación del contrato basado APES Poniente.
• Martes 14/09/2021: autorización del gasto del contrato basado APES Poniente por 10.907.620,41 €. (Junta de Andalucía)
• Viernes 24/09/2021: publicación de información adicional sobre la resolución parcial de prórroga del antiguo PA 16/15. (Junta de Andalucía)
• Martes 11/02/2025: autorización de la prórroga del contrato basado provincial por 12 meses e importe total de 15.207.478,63 € IVA exento. (Junta de Andalucía)